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今年1至5月 達州減貧6.4萬人

　　達州是革命老區，也是秦巴山區特困地區，貧困人口總數居全省第一，貧困程度深、脫貧難度大。省委十屆六次全會以來，達州認真貫徹省委、省政府系列重要部署，堅持用脫貧攻堅統攬“三農”工作和縣域發展全局，從大幅提高考核權重、優先安排項目資金、重實績選用干部等方面著力，把最強的人力、最大的財力集結到脫貧攻堅一線。今年，計劃摘帽銷號149個貧困村、12.76萬貧困人口，1—5月已減貧6.4萬人。

　　突出“五個率先”，破解體制機制難題

　　脫貧攻堅要取得實實在在的效果，必須要構建好的體制機制。達州從破解脫貧攻堅體制機制難題入手，全力在五個方面推進率先突破：

　　率先建立“雙組長制”，將脫貧攻堅納入各地黨委、政府年度考核，明確各縣(市、區)黨政“一把手”同為第一責任人，市縣兩級全部由黨委副書記或政府常務副職分管脫貧攻堅工作。

　　率先健全扶貧移民機構，扶貧移民局長全部進入本級政府黨組班子，并充實68名干部到市縣扶貧移民局，確保人員充足、有人辦事。

　　率先設立脫貧攻堅“三大基金”，市縣聯動建立專項扶貧基金9200萬元、產業扶貧信貸基金7.2億元、農產品深加工風險共擔基金3.6億元，后兩項基金銀行按3倍匹配并按5-10倍放大信貸，將撬動金融投入50億元以上，確保資金到位、有錢辦事。

　　率先提出“教育資助解困一批”，全市已資助12.1萬人，著力依靠教育阻斷貧困代際傳遞。

　　率先落實“五個一”幫扶機制，每個貧困村配置1名聯系領導、1個幫扶單位、1名第一書記、1個工作組、1名農技員。“五個率先”打破了制約脫貧攻堅推進的瓶頸，促進了脫貧措施的落實，受到了中央、省領導的批示肯定，陜西漢中、省內自貢等多個市州到達州考察交流。

　　實施“三大會戰”，攻堅推動整村脫貧

　　基礎設施薄弱、產業發展滯后等因素，是制約貧困村脫貧的瓶頸問題。達州強化問題導向和目標牽引，著力推動貧困村基礎、產業、民生大發展。

　　實施基礎建設大會戰。重點推進路、水、電、網等基礎建設，149個貧困村累計硬化公路1568.8公里，10.2萬人飲水問題得到解決，101個村實現寬帶覆蓋，到位農網改造資金9.1億元。

　　實施產業培育大會戰。因地制宜發展特色種養、農產品精深加工和鄉村旅游“三大產業”，5.84萬名生產發展扶持對象全部落實了種養殖項目;大力推廣“農村淘寶”項目，78個村建立了電商服務平臺，打開特色農產品銷路，渠縣大山村雞蛋上線一小時銷售100單、一天賣光全村土雞蛋。

　　實施民生改善大會戰。大力實施危房改造、醫療救助和教育資助，減少非收入貧困現象發生。今年，已完成危房改造8672戶，啟動易地扶貧搬遷2.86萬人，技能培訓1.28萬人，12.76萬名貧困群眾全部參加新農合，96個村新建衛生室，116個村新建文化室，貧困村公共服務水平明顯提升。

　　落實“三個強化”，精準扶貧到戶到人

　　脫貧攻堅，貴在精準，重在精準。按照全省“六個精準”要求，達州重點在幫扶管理、資源整合、督導考核三個方面精準發力，并每季度召開一次不同主題的脫貧攻堅現場推進會，千方百計推進精準扶貧、精準脫貧。

　　強化精準幫扶管理。依托全省“六有”平臺和全市駐村幫扶信息平臺，將149個貧困村精準納入“10+7”專項扶貧方案，實行信息智能化管理;將12.76萬貧困人口精準分類到“六個一批”，并通過“干部直接聯系服務群眾網絡平臺”落實幫扶干部，實現村村戶戶有人幫。

　　強化精準資源整合。建立項目資金統籌管理平臺，凡申報涉農項目和民生資金必須優先覆蓋至貧困村、貧困戶，否則一律不予預算、不予審批、不予資金撥付、不予竣工驗收、不予決算審計，今年已整合項目2067個、資金4.46億元。發揮“三大基金”作用，成功引入3.8億元工商資本進入貧困村發展農產品精深加工和鄉村旅游業。

　　強化精準督導考核。市本級成立由人大、政協領導任組長的3個督導組，定向對149個貧困村開展精準督導。制定脫貧績效考核辦法，實行第三方評估，在對各地經濟社會目標考核中，脫貧攻堅績效權重提高至60%。

　　深化“三大創新”，激發脫貧內生動力

　　達州緊扣脫貧攻堅最緊迫的問題，以農村“6+10”專項改革為依托，激發脫貧攻堅內生動力。

　　創新推進農村產權制度改革。以貧困村產權“六權同確”為基礎，以土地流轉、土地托管為依托，設立3000萬元專項扶持基金，鼓勵社會資本到貧困村創辦實體經濟，發展多種形式的經營主體。宣漢縣廟安鄉洞子村成立水果專業合作社，實行“11233”(10%村集體經濟收入、10%專合社公積金、20%科技人員創新創業分紅、30%股權量化分紅、30%社員分紅資金)收益分成，帶動貧困戶年人均增收超過1500元。

　　創新實施新村四區合一建設。堅持“后發高點起步”，采取農建基礎配套區、現代農業園區、新型農村社區和鄉村旅游景區“四區合一”模式新建扶貧新村62個、農村廉租房1095戶，同步構建貧困群眾生產生活新方式。探索農房按揭模式，在宣漢縣茶河鄉圣水村試點，鼓勵企業先期墊資按新村規劃建房，貧困戶以財政補助、投勞折資方式交納20%首付后入駐，余款每年從土地流轉和務工收入中無息抵扣，在較少債務壓力、又有就業保障的情況下讓貧困群眾住上了好房子。

　　創新黨建引領脫貧攻堅。重點選派具有農業、科技等專業背景的干部到149個貧困村任第一書記，并建立選任、管理、考核、保障、獎懲于一體的“1+5”政策體系，逗硬執行幫扶承諾、巡回督導、召回問責等制度，確保第一書記到崗到位。強化黨建引領，在開江縣柳家坪等6個村探索建立由機關、企業、專合社+貧困村的“N+1”“聯合黨委”，黨員能人帶動，通過股權量化形式發展銀杏1120畝，貧困群眾獲得“土地租金、務工薪金、入股分紅”三份收入，人均增收630元以上。