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2013年“兩會”達州市政府工作報告

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審查，并請市政協各位委員提出意見。

　　一、2012年工作回顧

　　過去的一年，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，我們堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，按照市第三次黨代會的總體部署，攻堅克難，扎實苦干，較好地完成了市三屆人大二次會議確定的目標任務，經濟社會發展取得了新的成績。

　　經濟平穩較快增長。全市地區生產總值1135.5億元，增長13.6%。地方公共財政收入52.04億元，增長26.4%。全社會固定資產投資826.3億元，增長22.1%。社會消費品零售總額429.6億元，增長16.5%。進出口總額1.83億美元，增長20.2%。城鎮居民人均可支配收入16949元，增長15.6%。農民人均純收入7047元，增長14.6%。居民消費價格漲幅2.8%。年末金融機構存款余額1317.2億元，增長19.9%;貸款余額531.9億元，增長20.9%。受宏觀政策等多種因素影響，規模以上工業增加值345.3億元，增長17.3%，未能達到年初確定的目標。

　　產業結構不斷優化。“工業強市”戰略深入實施。煤炭、冶金、天然氣產業產值均超百億元，達州經開區和普光、大竹產業園區進入百億園區，百億企業達到2家。達州燃氣發電等重點工業項目順利推進，累計完成投資303億元。創建國家級企業技術中心1個、國家級創新型企業2家、省級創新型企業6家。達州經開區獲批全國新型工業化產業示范基地。節能減排省控目標圓滿完成。農業基礎地位更加穩固。糧食總產307.6萬噸，實現連續6年增產。農業“4+8”工程加快實施，啟動建設現代農業萬畝示范區15個，連片發展特色產業基地20.4萬畝，新建畜禽養殖小區374個。現代服務業快速發展。服務業增加值281.3億元，增長10.6%。中青家居等商貿物流重點項目加快推進。旅游總收入61.7億元，增長23%。三次產業結構調整為21.9：53.3：24.8。

　　城鄉面貌明顯改善。區域綜合交通樞紐日趨完善，達陜、達萬高速建成通車，達巴高速、南大梁高速、達州火車客站改擴建等一批重大工程加快推進。區域中心城市加速構建，達州市城市總體規劃修編獲批，北城濱江新區、南城三里坪新區加快建設，城區道路改造、出入口通道整治等項目進展順利。全市城鎮化率36.1%，提高1.8個百分點。完成新村聚居點(新農村綜合體)建設249個，基本建成全省非地震災區災后重建示范區。“3+10+1”控制性水利工程加快推進，完成病險水庫除險加固37座，建成安全飲水工程874處。城鄉環境綜合治理深入推進。市、縣兩級新建雨污分流管網72.3公里。飲用水源保護得到加強，州河水質持續改善。成功創建省級環保模范城市，省級森林城市創建工作取得階段性成效。

　　改革開放深入實施。國有企業改革穩步推進，國有資產運營質量不斷提升。新增民營企業2513戶，民營經濟增加值占生產總值的比重達到58%。天然氣資源開發利益分配機制取得重大突破。公共財政體制改革成效明顯。金融改革創新加快推進，成功發行10億元企業債券，區域集優直接債發行工作走在全省前列。市公共資源交易中心掛牌成立。全市5個國有文藝院團改革基本完成。區域合作不斷深化，成功舉辦第三屆秦巴地區商品交易會。融入重慶發展取得實效，重慶在達投資118億元，達州農產品在渝銷售額16億元。全年新簽約10億元以上項目9個、億元以上項目155個，招商引資到位資金快速增長。

　　社會建設全面推進。“九項民生工程”深入實施，籌集撥付民生工程資金93.6億元。新增城鎮就業3.5萬人，城鎮登記失業率4.0%。城鎮居民和新型農村養老保險實現制度全覆蓋，51.8萬城鄉居民享受最低生活保障，“五保”對象集中供養率達到46%。建設保障性住房(棚戶區改造)1.8萬套，完成農村危房改造(災后住房重建)2.7萬戶。實施連片扶貧和整村推進項目112個，14.5萬貧困人口實現脫貧。西南職教園區啟動建設，新改擴建中小學校106所、公辦幼兒園58所，實施農村義務教育營養改善計劃惠及52.8萬人。成功舉辦第二屆全國新農村文化藝術展演。225個醫療衛生項目建成投入使用，901位貧困白內障患者重見光明，傳染病、地方病、職業病防治成效明顯。出生人口性別比趨于優化，人口自然增長率4.1‰。全民健身廣泛開展，成功舉辦市第二屆運動會。“大調解”工作扎實開展，信訪總量持續下降。治安防控體系更加嚴密。安全生產形勢總體平穩。食品藥品安全監管切實加強。民族、宗教、外事、僑務、對臺、保密、統計、氣象、檔案、地方志、婦女兒童、殘疾人等工作取得新成績。

　　自身建設得到加強。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，主動聽取民主黨派、工商聯和社會各界意見和建議，人大代表議案及建議、批評、意見和政協委員提案辦復率100%。精神文明和民主法制建設深入推進，法治政府創建工作扎實開展。政府績效管理和工作“預決算”制全面建立，行政效能進一步提高。廉政建設和反腐敗工作扎實推進，審計監督得到加強。防災救災工作取得成效，公共突發事件應急體系不斷完善。

　　國防動員和后備力量建設不斷加強，國防動員綜合訓練基地竣工投入使用。征兵工作、人民防空、交通戰備、雙擁優撫、軍民共建等扎實推進，軍政軍民關系進一步密切。

　　過去的一年，成績來之不易。這是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市廣大干部群眾共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐達解放軍和武警部隊官兵、政法干警、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界朋友，表示衷心的感謝!

　　我們也清醒地看到，前進道路上還有許多困難和問題，一些深層次矛盾還未從根本上解決。主要是：優勢產業帶動力不強，工業化城鎮化水平較低，缺少大企業、大項目支撐，資金、土地等要素供需矛盾突出;城鄉發展不平衡、不協調，城市建設管理相對滯后，農村公共服務水平總體較低，貧困面廣人多，部分群眾生活還比較困難;社會管理面臨不少新的情況，就業、教育、醫療、住房、社會治安等領域關系群眾切身利益的問題還不少;少數政府部門工作人員思想解放不夠、服務意識不強、工作作風不實、為政不勤不廉的現象仍然存在。對這些困難和問題，我們正在努力下功夫解決，絕不辜負全市人民的期望!

　　二、在四川多點多極支撐中實現次級突破

　　按照省委、省政府著力構建多點多極支撐發展格局的戰略部署，市委明確提出，全市五年內要實施并實現“三大總體戰略工程”，實現次級突破。我們要全面落實省委、省政府和市委的決策部署，把實現次級突破作為未來五年政府工作的核心任務，搶抓機遇，埋頭苦干，一年一個新臺階，五年實現新突破，在全國全省發展版圖中爭創達州優勢、提升達州地位、增強達州自信。爭創達州優勢，就是要立足自身實際，搶抓機遇，創新發展，進一步放大區位優勢、打造環境優勢、轉化資源優勢、培育產業優勢，努力在區域競爭中走在前列。提升達州地位，就是要全面增強區域綜合競爭力，加快進入全省超2000億經濟總量的次級中心城市行列，成為四川建設經濟強省的重要力量，以嶄新的姿態屹立于實現次級突破的市州之林。增強達州自信，就是要通過690萬達州兒女的頑強奮斗、艱苦奮斗、不懈奮斗，使達州成為人流、物流、信息流、資金流的集聚洼地，擴大影響力，提升美譽度，做到出門有朝氣、說話有底氣、干事有銳氣，以達州為榮，為達州驕傲。

　　實現次級突破，需要我們揚長避短，順勢而為，跳起摸高，迎難而進，靠智慧解決問題，用汗水澆灌未來。

　　——更加注重轉變發展方式。把轉方式作為快發展的必由之路，推動工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展。加快構建現代產業新體系，堅持走新型工業化道路，積極發展現代農業和現代服務業，強化科技創新，推動精細化工、裝備制造、煤炭冶金、特色農產品加工等優勢產業快速發展。加快推進新型城鎮化進程，力爭城鎮化率年均提高2個百分點。

　　——更加注重強化項目支撐。推進重大項目建設，對于達州發展至關重要。始終把項目建設作為推進經濟社會發展的重要抓手，堅持大抓項目、抓大項目，全力爭取國家投資，大力推動招商引資，著力激活民間投資，保持投資持續較快增長。優化投資結構，以項目謀長遠，以項目抓當前，把項目建設貫穿于產業發展、基礎建設、民生工程、扶貧攻堅的全過程。

　　——更加注重優化發展環境。良好環境，既是群眾生活的期盼，也是達州發展的保障。大力推進交通、水利、園區等基礎設施建設，完善配套功能，增強承載能力。加強城鄉建設管理，推進生態文明建設，建設宜居達州。進一步解放思想，探索創新，打造政策洼地。著力推進政務環境、商務環境、法制環境建設，(緊轉第二版)

　　加快建設誠信達州，形成抓發展、促跨越的良好氛圍。

　　——更加注重改善民計民生。民生連著民心，民生就是責任。堅持多謀民生之利，多解民生之憂，每年下決心解決一批人民群眾普遍關心、迫切期待、反應強烈的民生問題。(緊轉第二版)

　　統籌推進城鄉、區域協調發展，持續加大公共財政對民生領域的投入，加快完善基本公共服務體系。加強和創新社會管理，促進社會公平正義，依法保障公民權益，讓人民生活得更加幸福。

　　——更加注重凝聚發展合力。達州人民勤勞智慧、淳樸善良，達州干部不畏艱難、奮發有為。我們要充分調動全社會的積極性、主動性和創造性，廣泛吸納群眾智慧，著力夯實群眾基礎，切實整合各方資源，引導各類市場主體和社會力量共同發力，真正形成人人做貢獻、個個促跨越的生動局面。

　　三、2013年工作安排

　　今年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年。政府工作的總體要求是：深入學習貫徹黨的十八大和省第十次黨代會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真落實市第三次黨代會部署，緊緊圍繞主題主線，把握科學發展、加快發展、追趕跨越的工作基調，實施“兩化”互動、統籌城鄉總體戰略，推進“三大總體戰略工程”，突出投資拉動和產業支撐，深化改革開放，強化創新驅動，著力保障和改善民生，實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定，奮力推進次級突破，加快建設川渝鄂陜結合部區域中心城市。

　　經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長12%，全社會固定資產投資增長15%，社會消費品零售總額增長15%，地方公共財政收入增長14%，城鎮居民人均可支配收入增長15%，農民人均純收入增長15.5%，居民消費價格漲幅3.5%左右，城鎮登記失業率控制在4.1%以內，人口自然增長率控制在5‰以內，全面完成省政府下達的節能減排目標任務。

　　圍繞上述目標，重點抓好以下工作，確保一年一個新臺階。

　　(一)優化發展格局，推動競相發展新突破

　　著力次級突破。主動對接全省實施多點多極支撐戰略發展規劃，加快編制我市實現次級突破的規劃，制定落實“三大總體戰略工程”推進方案。優化完善產業發展、城市建設、基礎設施、國土利用等規劃體系，切實加大建設用地、產業項目布局、交通建設等方面的爭取力度，為推進次級突破提供保障。加強資源開發利用、產業鏈條、產業政策的系統研究，圍繞優勢產業和戰略性新興產業抓好招商引資和產業培育，實現重大的、具有帶動性的產業突破。突破制約縣域經濟、產業園區、企業發展的體制機制，最大限度發揮好各類政策效應，實現持續快速發展。

　　做實發展基礎。大力實施中心城區帶動戰略，加快推進達縣撤縣建區，著力拓展城市發展空間，加速構建100平方公里、100萬人口區域中心城市。發展壯大縣域經濟，加快5個縣級中等城市建設，推動形成產業實力強、城市功能全、要素集聚多的較大經濟體，力爭有更多縣跨入西部百強縣行列。切實抓好產業園區建設，吸納聚集一批跨國公司、優勢企業和創新研發機構入駐，著力打造千億園區、百億企業，加快把達州經開區建成全市經濟核心增長極。進一步激發鄉鎮發展活力，規劃支持一批工業重鎮和中心場鎮加快發展，試點打造一批產鎮一體示范鎮。加快推進與周邊大中城市的高速公路、鐵路、航空和水運通道連接，盡快啟動達州至宣漢、開江快速通道建設，加快建設全國次級綜合交通樞紐。

　　(二)強化投資拉動，增添加快發展新動力

　　狠抓項目建設。深入開展“項目突破年”活動，確保完成全社會固定資產投資950億元。實施重點項目150個，完成投資310億元以上。切實加大交通建設投入力度，確保達巴高速達州段、南大梁高速南充至渠縣段、城萬快速通道、達州火車客站改擴建等項目建成營運，加快達巴鐵路、國省干線公路改造等項目建設，力爭開工巴萬高速、渠江航道升級改造等重大項目。大力推進渠江流域綜合治理，著力加快在建水庫工程進度，力爭開工石峽子、雙河口等水庫工程。繼續推行“1+7”項目集中開工，確保全年新開工項目2000個。高度重視項目儲備工作，實現項目有序接替，力爭謀劃儲備項目2500個，進入省重點項目盤子20個。

　　強化要素保障。切實破解經濟社會發展特別是投資工作中的資金、土地、能源等要素制約。強化財政資金管理，提高資金使用績效，積極化解政府債務。規范政府性投融資平臺，積極采用區域集優、銀團貸款等新型融資模式，確保年內新增貸款95億元。推進川環科技等有條件企業上市融資。強化用地保障，新增建設用地7500畝以上。實施土地整理項目11個，新增耕地1萬畝。依法處理閑置土地，促進節約集約用地。抓好煤電油氣運調度，強化能源有效供給。

　　(三)做強產業支撐，建設現代產業新體系

　　加快推進新型工業化。深入實施“工業強市”核心戰略，工業投資完成326億元，規模以上工業增加值增長17%。把發展特色優勢產業和戰略性新興產業作為主攻方向，推進天然氣化工向精細化工、先進制造和循環經濟產業發展，開工建設美豐大化肥節能技改等重大項目，力爭開工清潔能源汽車等項目。提升煤炭、冶金、建材、農產品加工等產業層次，加快達鋼搬遷改造步伐，推進釩鈦鋼鐵產業基地建設，實現傳統產業高端發展。大力推進“1+7”產業園區建設，優化園區發展格局，完善園區基礎設施和服務功能，新入駐園區企業40家以上。積極爭取達州經開區列入國家循環化改造示范園區，力爭升級為國家級開發區。引進培育大企業大集團，大力實施“成長型”中小企業和“小巨人”企業培育計劃，力爭新增規模以上工業企業30戶。

　　積極發展現代服務業。全面落實服務業發展支持政策，確保服務業增加值增長11.5%。突出發展生產性服務業，編制完成區域性物流發展規劃和達州城區商業網點規劃，加快一新農產品物流中心、升華商業廣場等10個“十億級”商貿物流項目建設。全面深化同銀行業金融機構的戰略合作，積極爭取交通銀行、南充商業銀行等銀行機構落戶達州，力爭開業1家、獲批籌建2家。積極發展生活性服務業，推進中心城區和各縣城城市綜合體建設，培育打造特色商業街區。大力發展溫泉康療、生態休閑、文化體驗等旅游產業，提升旅游基礎設施配套功能，推進精品旅游線路整合，力爭旅游總收入70億元。繼續實施“萬村千鄉”、“雙百”、“新網”工程，釋放城鄉消費潛力。

　　扎實推進農業現代化。認真落實強農惠農富農政策，大力實施農業“4+8”工程，確保農業增加值增長3.5%以上。深入開展糧油高產高效創建活動，糧食播面穩定在860萬畝以上，力爭糧油生產再獲豐收。強力推進“六帶三區兩基地”建設，新發展萬畝以上集中連片特色產業基地10個，建成畜禽規模養殖小區178個。支持花卉苗木和林下產業發展，培育現代林業產業基地30萬畝。建設中藥現代化科技產業示范基地，推進地道藥材規模發展。推進農產品精深加工，加快市農產品加工集中區建設，農產品加工率提高5個百分點。新發展農業產業化龍頭企業7家、農民專業合作組織100家，帶動農戶增收。強化農業科技服務和技術推廣，主要農作物耕種收機械化水平達到33%。高度重視農產品質量安全監管，力爭創建“三品一標”認證品牌30個。

　　切實加強科技創新。大力推進科技成果轉化，實施90項國、省、市重點科技項目，抓好30項戰略性新興產品培育及30個農畜新品種選育推廣工作。建立產業創新聯盟，鼓勵和推進企業技術創新、產品創新，加快構建技術創新體系。新增高新技術企業2家、省級創新型企業5家，專利授權量增長20%以上。深入實施人才強市戰略，切實搞好引智工作，為跨越發展提供有力的人才支撐和智力支持。

　　(四)統籌城鄉發展，構建城鄉一體新格局

　　大力推進新型城鎮化。堅持新型工業化新型城鎮化互動發展，加速構建“組團布局、城鄉銜接、四層架構”的現代城鎮體系。嚴格執行達州市城市總體規劃，編制完成蓮花湖片區、河市片區、長田壩新區等控詳規劃，抓好城市交通、重要節點景觀規劃設計。加快推進北城濱江新區、西城馬踏洞新區、南城三里坪新區及達州經開區產城一體個性發展。完成金龍大道北延線、鳳凰大道西延線建設，高起點推動沿線片區開發，打造城市建設新亮點。開工建設鳳凰山隧道、塔石路改建等項目，加快推進大寨子公園等項目建設。支持各縣產業新城和城市新區建設，增強吸納就業和人口集聚功能。妥善處理城鎮化進程中的各方面利益關系，有序推進農業轉移人口市民化。

　　強化城市綜合管理。整合城市建設管理資源，深入開展“五城同創”活動。加大路面改造和管控力度，提升公共交通水平，逐步緩解城市擁堵。控制建設密度，整治建筑立面，規范廣告設置，美化城市風貌。堅決治理臟亂差，加強對火車站周邊等重點區域的管理。大力治理城市揚塵和空氣污染，加強道路沖洗和清掃保潔，切實解決噪聲擾民問題。扎實開展“門前雙三包”工作，深入開展“文明勸導”和“除陋習、樹新風”活動，切實提升城鄉居民文明素養。

　　加快社會主義新農村建設。以產村相融成片推進新農村建設為重點，突出現代農村形態建設新村，加快打造一批產村相融發展、群眾投入為主的新村聚居點和新農村綜合體。推進高標準農田和全域灌溉工程，建設高標準農田14.5萬畝，新增有效灌面6萬畝。新建通鄉通村油(水泥)路1000公里。新增沼氣用戶0.7萬戶。建成農村集中供水工程80處，解決25萬農村人口飲水安全問題。創新農村基礎設施投資建設管理機制，發揮涉農項目資金整合集聚效應。

　　加大扶貧開發力度。深入實施秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅規劃，確保扶貧到位資金增長20%以上。啟動扶貧連片開發整村推進等項目115個，完成高寒山區、生態保護區、地質災害隱患區群眾異地搬遷0.5萬戶，改善8.3萬農村貧困人口生產生活條件。突出抓好連片特困地區基礎設施和生態項目建設，加快資源開發和特色優勢產業培育，增強發展造血功能。

　　(五)深化改革開放，激發市場主體新活力

　　推進重點領域改革。深入實施國有企業改革，擴大國有資本經營預算實施范圍。推進資源要素市場改革，探索建立水電、礦產、天然氣資源開發補償機制，爭取獲批國家天然氣開發利用示范區。深化預算管理、國庫集中支付改革，加強財政投資評審。推進事業單位分類改革，完善公用行業管理體制。建立健全市、縣公共資源交易平臺，完善公共資源交易管理體制。鼓勵和引導民間資本投資實體經濟，民營經濟占生產總值的比重提高2個百分點以上。

　　加大招商引資力度。大力推進開放合作，切實加強與珠三角、長三角和秦巴地區合作發展，主動融入成渝經濟區發展，建設開放高地。強化招商引資基礎工作，建立重大項目統籌推進機制，完善招商引資優惠政策，增強招商引資吸引力。堅持規劃引領招商，在招大引強、集群承接、延鏈引進上下功夫，有效促進優勢資源的深度開發、高效利用和優勢產業的有效延伸、配套發展。創新招商引資方式，提高招商引資實效，確保全年招商引資到位資金500億元。加強對進出口企業幫扶指導，確保進出口總額增長9%以上。做好籌建達州海關相關工作。

　　大力優化發展軟環境。好環境既是生產力，更是競爭力。繼續深化行政審批制度改革，全面落實“兩集中、兩到位”和并聯審批制度，進一步完善政務服務體系。設立招商引資和創業申請審批“綠色通道”，妥善解決產業轉移企業員工、家屬及子女在學習、創業、生活等方面的困難和問題，營造重商、親商、助商、護商的良好環境。堅決整治亂收費、亂罰款、亂攤派，切實解決一些部門服務跟不上、承諾不兌現的問題，著力打造開明開放的發展環境。

　　(六)繁榮文化事業，邁出文化強市新步伐

　　推進文化惠民。堅持面向基層，服務群眾，實施文化惠民“五大”工程，加快市圖書館建設。積極開展“文化惠民在身邊”等群眾性文化活動，豐富群眾精神文化生活。推進文藝創作，打造一批文學影視精品。抓好全國新農村文化藝術演展基地建設，辦好新農村文化藝術展演活動。推進公共文化單位免費開放，提高達州博物館陳展水平。加強非物質文化遺產傳承保護，做好文物普查工作。深入開展“掃黃打非”行動，切實加強互聯網管理，凈化文化市場。

　　做強文化產業。按照“一心三帶”文化產業布局規劃，重點發展文化旅游、演藝娛樂、影視、出版發行、印刷復制產業，推進特色文化產業集聚發展。大力發展新型文化業態，培育骨干文化企業，提高文化產業整體實力。深化文化體制改革，支持民營文化企業、民間資本興辦和投資文化產業項目。力爭文化產業增加值達到30億元。

　　(七)突出節能減排，展現生態文明新風貌

　　強化節能減排。抓好落后產能企業和工藝技術裝備關閉淘汰，落實“六廠(場)一車”減排措施，大力推進總量減排。推進工業、建筑、交通等重點領域節能降耗，搞好公共機構節能，逐步推行合同能源管理。加快市、縣垃圾、污水處理設施及配套管網建設。強化水污染防治和飲用水源保護，抓好重金屬、危險廢棄物和危險化學品污染防治。加強農業面源污染防治。

　　加強生態建設。實施天然林保護、退耕還林等重點工程，完成營造林20萬畝，鞏固退耕還林成果66.6萬畝，森林覆蓋率達到41%以上。抓好城市周邊和沿路、沿河、沿湖綠化美化工作，新增城市綠地55萬平方米，建成省級森林城市。完善和落實生態效益補償制度，抓好生態脆弱和災毀區域生態修復，加強重點區域地質災害防治工作。加大水土保持力度，綜合治理水土流失面積100平方公里。推進生態市創建，深化城鄉環境綜合治理。

　　(八)保障改善民生，實現公共服務新提升

　　切實解決民生問題。大力實施“九項民生工程”，確保民生保障方面的財政支出高于上年。做好以創業帶動就業工作，全年新增就業3萬人、下崗失業人員再就業0.8萬人。建立健全工資共決機制和正常增長機制，推動建立和諧勞動關系。提高城鎮居民基本醫療保險籌資標準和待遇水平。完善醫療救助、城鄉低保和社會救助體系，強化孤兒保障、五保供養和殘疾人保障工作。健全社會福利制度，支持發展慈善事業。保障婦女兒童合法權益，加強青少年保護，著力解決農村“留守”問題。扎實推進保障性安居工程，建成保障性住房0.95萬套，完成農村危房改造1.52萬戶。

　　加快發展社會事業。繼續推進學前教育三年行動計劃，新改擴建公辦幼兒園26所。均衡配置教育資源，切實化解城區學校大班額問題。全面提高義務教育質量，深化普通高中課程改革，支持高等教育發展。大力發展職業教育，加快推進西南職教園區建設。積極推動農民工子女平等接受教育。加強師德教育，規范教育教學行為。大力推進市級醫療衛生“六大工程”，加快縣級醫院能力建設。建立重特大疾病保障和救助機制，做好重大傳染病、地方病和職業病防控工作。加快公立醫院改革，鞏固國家基本藥物制度，完善醫療保障體系。穩定低生育水平，提高出生人口素質，促進人口均衡發展。深入實施全民健身計劃，促進群眾體育和競技體育全面發展。切實搞好第三次全國經濟普查工作。大力發展哲學社會科學事業，加強民族、宗教、外事、僑務、對臺、保密、檔案、地方志等工作。

　　加強和創新社會管理。深化社會管理創新綜合試點，加強城鄉社區基礎設施建設，引導社會組織健康有序發展。做好村(社區)換屆工作。實施重大決策社會穩定風險評估，健全矛盾糾紛“大調解”體系和運行機制。推進平安達州、法治達州建設，完善立體化社會治安防控體系，嚴密防范和依法打擊違法犯罪活動。做好“六五”普法和法律援助工作。強化重點領域安全監管，促進安全形勢持續穩定好轉。加強氣象預報、水文監測、防災減災工作，建成市應急聯動指揮中心。加強食品藥品監管，確保公眾飲食用藥安全。

　　加強國防動員和后備力量建設。切實做好國防教育、國防動員、人民防空、交通戰備和擁軍優屬工作，大力支持武警和預備役部隊建設，進一步做好轉業復員退伍軍人安置工作。啟動全國雙擁模范城市創建工作。

　　四、加強政府自身建設

　　在四川多點多極支撐中實現次級突破，必須推動政府工作向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變，加快建設為民、依法、高效、廉潔的服務型政府。

　　一要為民。這是建設服務型政府的價值取向。堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾最需要的地方做起，從群眾最不滿意的地方改起，及時主動回應群眾關切和期待，切實幫助群眾解決實際問題。堅持把工作當學問來研究，增強推進發展、服務基層、管理社會的能力，真正在解決事關經濟社會發展的重大問題上實現新突破，以實實在在的成效取信于民。

　　二要依法。這是建設服務型政府的基本遵循。深入開展法治政府創建活動，嚴格依法行政，切實做到規范公正文明執法。加強政府信息公開和行政權力清理，強化行政決策和規范性文件合法性審查，促進行政權力透明運行。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，強化監察、審計監督，更加重視司法監督和新聞輿論監督。

　　三要高效。這是建設服務型政府的重要標準。嚴格執行中央、省、市改進工作作風、密切聯系群眾的有關規定，大興求真務實之風，說實話、辦實事、求實效，不搞形式主義，不做表面文章。嚴格落實預決算制，全面推進政府績效管理，優化目標績效考核。繼續加強機關行政效能建設，大力整治庸懶散，強化督促檢查，切實提高政府執行力。

　　四要廉潔。這是建設服務型政府的根本要求。深入推進懲防體系建設，積極開展政府系統反腐倡廉工作。嚴格控制和壓縮“三公”消費，堅決制止奢侈浪費，著力建設節約型機關。深入開展糾風專項治理，嚴肅懲處權力尋租、權錢交易等違法違規行為。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格遵守廉潔從政各項規定，切實做到干部清正、政府清廉。

　　各位代表!時代創造機遇，實干成就偉業。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅強領導下，勵精圖治，開拓創新，推動加快發展，實現次級突破，為建成川渝鄂陜結合部區域中心城市和全面小康社會而努力奮斗!

　　名詞解釋和說明

　　1.農業“4+8”工程：指開發生豬、黃牛、黑雞、白鵝四大畜禽產品和苧麻、富硒茶葉、黃花、油橄欖、中藥材、馬鈴薯、醪糟、香椿八大農副產品。

　　2.“3+10+1”控制性水利工程：指在州河上游的前中后河各建一座大型水庫，在各縣(市、區)布局建設10座中型水庫，實施寶明灌區續建配套與節水改造工程。

　　3.區域集優：指一定區域內具有核心技術、產品具有良好市場前景的中小非金融企業，通過政府專項風險緩釋措施的支持，在銀行間債券市場通過發行中小企業集合票的債務融資方式。

　　4.“九項民生工程”：指在全市推進以“就業促進、扶貧解困、教育助學、社會保障、醫療衛生、百姓安居、基礎設施、生態環境、文化體育”為主要內容的民生工程。

　　5.多點多極支撐的戰略部署：去年四川省委經濟工作會議指出，四川經濟要著力構建多點多極支撐，在提升首位城市的同時，著力次級突破，夯實底部基礎，形成首位一馬當先、梯次競相跨越的生動局面。提升首位城市，就是繼續支持成都領先發展，在全省率先實現全面小康。著力次級突破，就是通過5年的努力，力爭有10個左右的市(州)經濟總量超過2000億元，有5個左右的市超過1500億元，構建強有力的市級經濟支撐點。夯實底部基礎，就是發展壯大縣域經濟，同時推動民族地區、革命老區、貧困地區跨越發展。

　　6.三大總體戰略工程：指實施城市“642”工程，中心城區經濟總量實現600億元，3個百萬人口大縣建成400億元量級城市，2個市縣建成200億元量級城市，再造一個新達州。實施工業園區“15221”工程，達州經開區建成千億產業園區，5個大縣區(含中心城區)各建成200億元產業園區，其余2個縣(市)各建成100億元產業園區，支撐全市工業增加值突破1000億元，再造一個工業達州。實施企業“百十一”工程，打造5個百億企業，40個十億企業，100個1億企業。

　　7.銀團貸款：指由兩家或兩家以上銀行基于相同貸款條件，依據同一貸款協議，按約定時間和比例，通過代理行向借款人提供的本外幣貸款或授信業務。

　　8.“六帶三區兩基地”：指到“十二五”末，建成“渠江流域30萬畝柑橘，萬源、宣漢25萬畝富硒茶，渠縣10萬畝優質黃花，開江10萬畝銀杏，達縣、大竹20萬畝蔬菜，宣漢、通川5萬畝食用菌”六大種植業產業帶;建成“萬源1000萬只舊院黑雞，開江800萬只白鵝，宣漢50萬頭牛”三大養殖業示范區;建成60萬畝“千斤糧萬元錢”糧經復合高產高效現代農業示范基地和800萬頭優質生豬基地。

　　9.“三品一標”：指無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

　　10.“組團布局、城鄉銜接、四層架構”：指實施達州主城區帶動戰略，注重城市規劃與村鎮規劃有機銜接，將達州主城區建成大城市并向特大城市發展，將5個縣城建成大中城市，將若干小城鎮建成中心鎮并逐步向小城市發展，將若干新農村綜合體逐步發展為小城鎮。

　　11.“五城同創”：指國家衛生城市、園林城市和省級環保模范城市、森林城市、文明城市創建工作。

　　12.文化惠民“五大”工程：指鄉鎮綜合文化站、廣播電視“村村通”、農村公益電影放映、農家(社區)書屋和文化資源共享工程。

　　13.“一心三帶”文化產業布局規劃：指建設以蓮花湖片區全國新農村文化藝術展演基地為依托的演、展、銷、博文化產業核心區;著力打造歷史文化、紅色文化、民俗民間文化產業帶。

　　14.“六廠(場)一車”：指污水處理廠、造紙廠、畜禽養殖場、火電廠、鋼鐵廠、水泥廠和機動車。

　　15.市級醫療衛生“六大工程”：指市中心醫院住院部改擴建、達州中醫學校創建達州高等中醫藥專科學校、市中心血站遷址西外新建、市婦幼保健院改擴建、市衛生執法監督支隊建設和市衛生信息化建設。

　　(責任編輯：張軼)

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