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包惠說，達(dá)州是一個山川秀美、文化厚重、區(qū)位獨(dú)特、資源富集、宜居宜業(yè)的城市，是一個很有魅力、很有發(fā)展?jié)摿Φ某鞘小５硪环矫妫_(dá)州人口多、底子薄、發(fā)展不平衡，是四川省貧困人口最多、脫貧任務(wù)最重的市州。當(dāng)前達(dá)州最緊迫，也是必須完成的一項重要任務(wù)，就是全力打好脫貧攻堅戰(zhàn)，確保2020年全面消除絕對貧困，與全國全省同步全面建成小康社會。

談及達(dá)州貧困人口致貧的原因，包惠概況了“四對矛盾”： 
　　一是貧困人口“減貧難”與“返貧易”的矛盾。由于貧困人口主要集中在地域偏遠(yuǎn)、交通不便、自然災(zāi)害頻發(fā)的一些地區(qū)，貧困人口就地減貧和易地搬遷難度非常大。加之抵御風(fēng)險能力脆弱，脫貧后極易再次返貧。
　　二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展“資源豐富”與“轉(zhuǎn)化困難”的矛盾。達(dá)州所有的貧困村中，三分之二以上擁有較好的農(nóng)業(yè)資源，但受交通條件、種養(yǎng)技術(shù)特別是人力資源的制約，資源難以轉(zhuǎn)化為資本，村民守著“金山”卻無法過上小康日子。
　　三是脫貧資金“需求大”與“統(tǒng)籌難”的矛盾。對于貧困地區(qū)來說，主要的問題是基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會公共服務(wù)方面的差距比較大，對資金的需求量也非常大。另一方面，現(xiàn)行項目資金的管理模式和投入模式，地方缺少統(tǒng)籌權(quán)，集中投向重點(diǎn)貧困地區(qū)的難度大。
　　四是人才“需求大”與農(nóng)村“留人難”的矛盾。達(dá)州是一個農(nóng)民工輸出大市，常年有180萬農(nóng)民工在外打工。貧困村大量勞動力外出務(wù)工，成為“空巢”村，不但致富能人難找、甚至連村干部都難選，而且工商資本、龍頭企業(yè)等市場力量進(jìn)入的渠道也非常窄。

包惠介紹，達(dá)州堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，以脫貧攻堅統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟(jì)和“三農(nóng)”工作全局，確保與全國同步全面建成小康，脫貧奔康路上決不落一村一戶一人。
　　達(dá)州出臺了五個方面的具體措施：一是在組織領(lǐng)導(dǎo)上，建立“雙組長制”，黨政同責(zé)，常務(wù)擔(dān)綱，加強(qiáng)了對全市脫貧工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是在管理力量上，健全扶貧移民機(jī)構(gòu)。三是加大資金投入力度。四是在政策措施上，提出“教育資助解困一批”到戶措施，注重依托教育來“拔窮根”。五是落實(shí)“五個一”幫扶機(jī)制，確保扶貧工作順利開展。

包惠認(rèn)為，群眾要“真脫貧”，黨委政府、黨員干部就要“真扶貧”。但是，解開貧困枷鎖，歸根到底還是要靠貧困群眾自力更生、艱苦奮斗，激發(fā)群眾內(nèi)生動力。

達(dá)州主要在做三方面的工作：一是要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，從思想上“拔窮根”。大力宣傳勤勞致富的典型，讓貧困群眾認(rèn)識到，脫貧攻堅是貧困地區(qū)群眾及貧困人口自己的事業(yè)，營造一個致富光榮的氛圍。二是要依靠群眾尊重群眾。在脫貧攻堅中，特別是項目的實(shí)施中，讓群眾享有知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮群眾的主體作用。三是“授人以魚不如授人以漁”。既注重資金項目扶持，更注重人才、信息、技術(shù)和管理的援助，幫助貧困地區(qū)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，發(fā)展職業(yè)教育，促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展，提高貧困群眾素質(zhì)，增強(qiáng)群眾自我發(fā)展能力。

“達(dá)州的脫貧攻堅工作到了決戰(zhàn)的階段，也是啃硬骨頭的階段。”包惠認(rèn)為，在脫貧攻堅工作中，首先要正確處理好“輸血”與“造血”的關(guān)系。“輸血”解決基本保障問題，“造血”解決長期發(fā)展問題。大力發(fā)展直接關(guān)系農(nóng)民增收致富的特色種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、鄉(xiāng)村旅游“三大產(chǎn)業(yè)”。
　　其次要處理好開發(fā)和保護(hù)的關(guān)系。在脫貧攻堅過程中，達(dá)州始終堅持既要溫飽，更要環(huán)保。達(dá)州將依托巴山大峽谷5A級景區(qū)旅游重點(diǎn)項目的建設(shè)，推動宣漢、萬源兩個國貧縣全域旅游，使得鄉(xiāng)村旅游成為當(dāng)?shù)孛撠毜闹萎a(chǎn)業(yè)。
　　再次要處理好硬件和軟件的關(guān)系。脫貧奔康不僅要解決貧困地區(qū)的道路暢通問題、飲水安全問題、農(nóng)村電力保障問題，以及危房改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的硬件問題，同時也要著重解決好教育、衛(wèi)生和社會保障等公共服務(wù)這一軟件問題，讓群眾住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。
　　最后要處理好“口袋”與“腦袋”的關(guān)系。口袋裝滿了，但是腦袋如果空著，口袋遲早又會癟下去，所以要大力開展新農(nóng)村文化建設(shè)，實(shí)施貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程，抓好在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，著力培養(yǎng)新農(nóng)村新風(fēng)尚和創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。

包惠說，達(dá)州市是勞務(wù)輸出大市，常年在外務(wù)工人員180萬人，不少人員在外務(wù)工積累了經(jīng)驗、技術(shù)、資金，包括人脈，這些人在外打拼多年，渴望回歸故土、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。為了順應(yīng)發(fā)展的要求，達(dá)州市委、市政府出臺了支持達(dá)商回鄉(xiāng)發(fā)展，支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策，吸引了很多多年在外打拼的有所成就的達(dá)州人回達(dá)州來發(fā)展。一方面解決了人才問題，另一方面也解決了資金的問題，更重要的是為達(dá)州的發(fā)展蓄積了力量。